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  目前,国家投资电源建设项目较多,各火电施工企业的任务相对饱满,产值也有明显增长,日子过得红红火火。然而,经调查表明,在这红红火火背后,却隐藏着危机,直接威胁着火电施工企业的生存和发展,前景堪忧。

  1.在计划经济体制下,按国家有关政策规定,火电施工企业属微利企业(产值利润率为2.5%),只能维持职工生活和企业简单再生产,导致企业先天“贫血”。改革开放后,部分发达省区,对所属火电施工企业,采取了一些“补血”措施,改善了他们的起步条件。但绝大多数火电施工企业,未能得到这种“厚爱”,便仓促闯入市场参与竞争。无疑是让一个病弱体虚的人去与健康者站在同一起跑线上赛跑,岂有不越跑越困难之理?

  更为严重的是,赌博网站由于市场运作机制不完善和业主片面追求投资效益,在设计、设备制造费用一涨再涨的情况下,惟独将不断降低工程造价的板子打在施工企业的身上,致使火电施工企业,连简单再生产都难以维持。据有关调查资料反映,2004年,全国火电施工企业所创总产值为455.75亿元,实现利润4.3亿元,其产值利润率仅为0.94%,比在计划经济体制时期还低1.56%。如此下去,火电施工企业的处境会越来越困难。

  2.招投标不规范。尽管近几年来的电源建设项目比较多,“僧多粥少”的矛盾有所缓解,但由于招标方把“粥”煮得很稀,让“饥不择食”的火电施工企业,喝进的“粥”不少,但能吸收作为企业“营养”的并不多,甚至还出现个别企业在某些工程上千得越多亏空越多的反常现象。据了解,招标方为了维护自身的利益,采取压价的手段有三种:第一种是以初步设计文件和初设图纸为依据概算出招标标底。这与设计完工后的施工图纸量有一定的差距。如建一座冷却水塔,仅地基处理部分,其概算的标底就比施工图纸量低10%左右,这个差距,应在预算中予以追补。然而,业主不但不追补差距,还不断压缩工期,进而加大了施工企业的成本。第二种是让各投标方先报价,然后取其平均数作为招标标底。从表面上看,标底价是投标方报的、似乎很公平。但业主们都知道,投标方为了中标,所报价位往往都比概算低得多,更有利可图。第三种是采用谁报价最低谁中标的办法,迫使投标者不得不忍痛压价,一般比合理价格压低20%左右,最多还有压至30%以上的。

  其次,招标方在招标文件中还规定了许多与国家招投标法和七部委关于工程建设项目施工招投标办法相悖的“霸王条款”,将风险转嫁到施工企业头上。诸如设备缺陷处理费用、设备到货晚而延误的工期、设计变更与漏项处理、不分主客观条件是否具备就强行关死工期“后门”和设备、材料抵达现场后的卸车、仓储保管、二次倒运费用等,严重地侵害了施工企业的利益。

  3.工程款拖欠严重。据了解,截至2005年底,仅西北电建一、三、四公司和新疆电建公司的工程款被拖欠,就分别高达1.2亿多元、1.1亿多元、1.5亿多元和1.8亿多元,进而加大了火电施工企业的困境。特别是这些被拖欠的工程款,约有20%很难收回,成了死账。

  四、我国火电施工企业,大都是50年代初组建的老企业,离退休和伤、残、亡人员多。这些人员的补贴,虽然能进入施工企业成本,但在投标的报价中无法考虑,也不敢考虑。此外,火电施工企业属流动性较大的企业,大都没有固定基地。随着改革的深入和人们生活水平的提高,职工的生活基地建设不得不提到企业的议事日程上。尽管采取了职工集资一点的办法,但企业仍要拿出一大笔钱来才能实现。如西北电建一公司,在新建职工生活基地中,由企业出资1亿多元,西北电建三公司,在旧房和有关设施的更新改造中,仅近几年,企业就投入1000多万元。

  火电施工企业的尴尬处境,并非他们经营不善所致,也难以靠自身力量解决。面对这种情况,我们建议:

  1.我国社会主义市场经济,在分配制度上规定“以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配”。用这把尺子量一量我们在对待火电施工企业方面的某些做法,我国的火电施工企业,在我国电力工业发展的过程中,所做出的贡献是有目共睹的,理应让他们先富裕起来。可是,他们的处境恰恰与付出相左。

  2.根据社会主义市场经济的特点,企业是市场活动的主体之一毫无疑义,但政府必须在市场活动中扮演或充当企业行为规范的制定者和裁判员,确保市场经济的健康发展。因此,我们呼吁政府有关部门关注电建市场,并运用政策与法律手段,协助或引导建设一个规范有序、公平竞争和依法运作的电建市场,确保活跃在电建市场上的各企业的合法利益,以求共赢。

  3.要加快招投标的完善工作,杜绝或尽量减少招投标中不规范的行为。希望在全国建立起多家电力项目招投标中心。该中心由电监会归口管理和监督,并独立于甲、乙两方之外,可保证其公正性。希望电监会或有关权威部门出面,召开电厂建设方面的专家、学者座谈会,探讨、论证建设各类电厂的合理价格,并尽快出台这方面的有关政策和规定,避免招投标中乱压价、乱报价的弊端,应规范招标文件,严厉杜绝谁报价最低谁中标的现象发生。应看谁的报价最科学、谁的保障工程质量措施最得力、谁的开展文明施工办法最好,就让谁中标。在初步设计文件及初设图纸基础上的概算价格,或者是报价平均值的标底价格,都应随施工图纸设计的逐渐完善和施工实际的需求量进行追补或扣减。不能像现在这样,把招投标的价格定死,以避免一些施工企业,在施工中,看到“差距”太大时,为保成本而偷工减料,给工程留下隐患。

  4.希望政府有关部门协助火电施工企业清理工程款拖欠问题。对那些已经竣工许多年,又无任何问题的工程,业主必须限期兑付工程款。对无理赖账的业主,应由有关权威部门强制执行兑付,并辅之以相应的惩罚手段。

  5.应在电力系统内,设立一个对待离退休人员,伤、残、亡人员的补贴统筹基金,使电建职工能在晚年或休养期间,享受与电力生产系统同等人员的同等待遇,有利于建设和谐社会。

  6.应加快电建企业的改革步伐,让作为电力企业改革成本注入的920万千瓦发电机组,尽快能为电建企业的发展出力。